Irak, Ende der 90er: Der Idealist Michael Sullivan wird als Koordinator des Öl-für-Lebensmittel-Programms eingestellt, mit dem das kriegsgebeutelte Land wieder aufgebaut werden soll. Zur Seite steht ihm dabei sein Vorgesetzter Pasha, der ihm das System erklären soll. Doch schnell muss Sullivan feststellen, dass es nur oberflächlich um die Interessen der Bevölkerung geht.
